一览当前比特币监管的全球格局

撰文：Lorenzo Protocol

编译：白话区块链

比特币无需中央权威进行管理，而是依靠区块链技术来实现点对点交易。这一创新吸引了大量投资者的关注，同时也促使各国政府和监管机构开始研究其法律影响。

比特币的法律地位在不同司法管辖区之间存在显著差异。部分国家对此持欢迎态度，而另一些国家则对其实施严格监管，甚至完全禁止。

比特币的去中心化特性给习惯于监管中心化金融机构的监管者带来了独特挑战。主要关注点包括：

1）金融稳定性：比特币价格的波动可能会对金融市场产生影响。

2）消费者保护：缺乏监管可能使用户面临诈骗和欺诈风险。

3）非法活动：匿名性特征可能会助长洗钱、逃税和资助非法活动。

4）税收问题：如何界定比特币的性质将影响其收益的申报和征税方式。

本文将按区域对比特币的全球监管情况进行全面梳理，重点介绍主要的加密货币枢纽和监管动态，而不是涵盖每个国家。

文章旨在概述不同区域的法律趋势，每个地区的监管方式各具特色。主要划分为以下几部分：

1）美国

2）英国及英联邦

3）欧盟

4）亚洲

5）拉丁美洲

6）中东

7）非洲

1、美国

作为全球金融领袖，美国的监管决策在国内外均具有广泛的影响力。因此，深入探讨其监管前景至关重要，因为它对比特币当前及未来的法律环境影响最为深远。

要了解比特币在美国的法律地位，需要分析不同联邦机构在加密货币监管中的角色。这些机构在其他国家通常也有类似职能，因此了解它们的工作有助于跟踪全球的监管趋势。

1）金融犯罪执法网络（FinCEN）

角色 FinCEN 是美国财政部的一个部门，负责保护金融系统免受非法使用，打击洗钱，并通过收集和分析金融情报来促进国家安全。

监管 2013 年，FinCEN 发布指导意见，将虚拟货币的管理者和兑换者归类为《银行保密法》下的货币服务企业。这一分类要求它们进行注册、报告和记录保存。

影响比特币交易平台和部分钱包服务商需实施反洗钱（AML）和了解你的客户（KYC）政策。用户在使用受监管平台进行交易时，可能需要验证身份。

2）美国国税局（IRS）

角色 IRS 负责执行联邦税法并征收税款。

监管 2014 年，IRS 发布 2014-21 号通知，规定虚拟货币（如比特币）在联邦税收中视为财产。因此，适用于财产交易的一般税收原则也适用于加密货币交易。此外，从 2024 年开始，新规要求企业报告超过 1 万美元的加密货币交易。

影响用户和投资者需在报税时申报比特币交易和持有情况。出售或兑换比特币的资本收益或损失需纳税。矿工需在收到比特币时按其公允市场价值申报为收入。

3）证券交易委员会（SEC）

角色 SEC 的使命是保护投资者，维护公平和高效的市场，并促进资本形成。

监管 SEC 明确表示，比特币本身并不被视为证券，但其他数字资产，特别是通过首次 Token 发行（ICO）发行的资产，可能根据 Howey 测试被归类为证券。SEC 负责监管这些证券类数字资产的发行和销售，以确保符合联邦证券法。

影响投资者在购买可能被视为证券的数字资产时需谨慎。提供此类资产交易的平台可能需要注册为国家证券交易平台。不合规可能导致执法行动、罚款，以及投资损失，即使用户仅在平台上持有比特币。

4）商品期货交易委员会（CFTC）

角色 CFTC 负责监管美国的衍生品市场，包括期货、互换和某些类型的期权。

监管 CFTC 将比特币及其他虚拟货币归类为《商品交易法》（CEA）下的商品。这一分类赋予 CFTC 对加密货币衍生品市场的监管权，以及对现货市场中欺诈和操纵行为的执法权。

影响交易比特币期货、期权或其他衍生品的用户需遵守 CFTC 的相关规定。CFTC 积极监控市场中的欺诈或操纵行为，以增强投资者保护，但这也要求遵守更多的监管义务。

2、英国及英联邦

英国和英联邦国家的法律框架与美国大致相似，但在具体监管和用户可访问的交易平台方面存在一些差异。

1）英国

英国在金融科技和区块链创新领域定位为全球领导者，并制定了全面的监管措施，旨在促进行业发展与消费者保护并行。

金融行为监管局（FCA）：负责监管加密货币业务，要求所有加密货币企业注册，并遵守反洗钱（AML）和了解你的客户（KYC）标准。

广告新规：从 2024 年起，所有针对加密资产的广告都必须由 FCA 注册的公司审批，以确保广告不会误导零售投资者。

税务政策：英国税务与海关总署（HMRC）将加密货币视为财产，需要缴纳资本利得税。

2）加拿大

加密货币交易平台：在加拿大，加密货币交易平台被视为货币服务企业（MSBs），必须在加拿大金融交易和报告分析中心（FINTRAC）进行注册。

税收政策：加拿大税务局（CRA）将比特币视为商品。比特币交易属于易货交易，其收益根据具体情况需缴纳所得税或资本利得税。

3）澳大利亚

交易平台许可：所有加密货币交易平台必须在澳大利亚交易报告和分析中心（AUSTRAC）注册，并符合严格的 AML/KYC 标准。

税务政策：澳大利亚税务局（ATO）将加密货币视为资产，因此需要缴纳资本利得税。

新规要求：交易平台需记录所有交易信息，以便于监管和审查。

3、欧盟

欧盟在加密货币监管方面处于全球领先地位，并推出了针对数字资产市场的最全面框架之一——《加密资产市场条例》（MiCA）。这一统一框架适用于所有成员国的加密货币。

MiCA 涵盖多种类型的加密资产，包括比特币、稳定币和证券型 Token。MiCA 还包括条款，确保零售投资者能够清楚了解投资加密货币所涉及的风险。发行方需为数字资产编制详细的白皮书，介绍其商业模式、Token 经济学和相关风险。

许可要求：加密货币服务提供商必须获得许可证，才能在欧盟境内运营。

• 反洗钱（AML）和了解你的客户（KYC）：要求公司实施严格的报告机制，以检测和防止可疑活动。

• 投资者保护：发行方需遵守透明度要求，以保障投资者免受欺诈行为的侵害。

4、亚洲

亚洲各国对比特币的监管态度多样化，从日本和新加坡的宽松框架，到印度的监管混乱不明，再到中国的全面禁止，呈现出一幅多元化的监管景象。

1）中国

中国在大陆地区采取了严格的限制性政策，但同时允许香港的区块链行业发展壮大。

大陆政策：2017 年，中国禁止了 ICO，并关闭了国内的加密货币交易平台。与此同时，政府加大力度打击比特币挖矿，主要是由于担心能源消耗过高和缺乏有效控制。

香港政策：相较之下，香港政府则将城市定位为数字和 Web3 创新的中心，出台了新法规，旨在推动零售交易并吸引机构投资。

2）日本

日本长期以来是加密货币监管的先锋国家，早在 2017 年就成为首个承认比特币为合法财产的国家。日本金融厅（FSA）现已对交易平台实施更严格的运营要求，特别是在安全性、资本储备和反洗钱（AML）程序方面。

3）韩国

韩国已成为全球最活跃的加密货币市场之一。2023 年，韩国通过了新立法，旨在提高加密货币交易的透明度并加强 AML 规则。韩国对加密货币交易平台的监管日益严格，要求其详细记录并报告可疑交易。

4）新加坡

新加坡一直是亚洲最友好的加密货币监管地区之一，以其明确的监管框架吸引了大量区块链初创公司和加密货币交易平台。新加坡已经推出了更加全面的监管制度，既加强了对消费者的保护，也促进了加密货币行业的负责任发展。

5）印度

截至 2024 年，印度尚未通过全面的加密货币立法，尽管已经提出了多个法案。

立法现状：《加密货币和官方数字货币监管法案》旨在禁止所有私人加密货币（包括比特币），但自 2021 年以来一直处于停滞状态。

税收政策：尽管监管环境不明朗，印度政府于 2022 年推出了 30% 的加密货币利润税，与赌博等其他投机性投资的税收政策保持一致。

5、拉丁美洲

在拉丁美洲，加密货币被广泛用于金融生存、投资和创新工具。萨尔瓦多率先将比特币作为法定货币，这一举措激励了其他拉美国家进行类似探索。巴西和阿根廷等国则采取积极措施，规范市场监管，在保护消费者的同时鼓励技术创新。

1）萨尔瓦多

2021 年 9 月，萨尔瓦多颁布了《比特币法》，规定所有具备相应技术的企业都必须接受比特币作为支付方式。为配合这一法律，政府推出了支持比特币交易的官方钱包——Chivo 钱包，以便于日常交易。

到 2024 年，萨尔瓦多政府依旧积极推动比特币的普及，主要措施包括：

• 扩大全国比特币 ATM 网络的覆盖范围。

• 推出更多教育项目，帮助公民更好地理解并使用比特币。

• 为采用比特币的企业提供补贴和激励措施。

• 建设地热火山电厂，用于比特币挖矿。

2）巴西

巴西已成为南美洲在加密货币监管方面最具进步性的国家之一。2023 年，巴西通过了全面立法，旨在为加密货币市场提供明确的监管指引。提案要求加密货币交易平台必须向相关监管机构注册。

3）阿根廷

在阿根廷，加密货币作为对抗通货膨胀和经济不稳定的避险工具，获得了极大的人气。阿根廷政府已推出相关监管措施，试图控制快速增长的加密货币市场并防止资本外流。税收政策包括对加密货币收益征税，同时要求交易平台向政府报告用户活动。

6、中东地区

中东地区正迅速成为加密货币创新的活跃地带。阿联酋等国家正在积极打造全球加密货币中心，而沙特阿拉伯等国则采取了更为谨慎的态度。

1）迪拜和阿布扎比

迪拜和阿布扎比在中东的加密货币领域引领潮流，提供了区域内最全面的监管环境。

迪拜设有全球首个专门针对加密货币行业的监管机构——虚拟资产监管局（VARA）。VARA 负责迪拜数字资产的监管，并不断扩展其对虚拟资产服务提供商（VASPs）的许可框架，使加密货币公司在符合法律规定的同时，严格遵守反洗钱（AML）和了解客户（KYC）要求。

阿布扎比则通过阿布扎比国际金融中心（ADGM）建立了独立但同样先进的监管框架。ADGM 为加密货币交易平台、托管服务和基于区块链的公司提供许可和监管监督。

2）沙特阿拉伯

沙特阿拉伯对加密货币持更为谨慎的态度，反映出其保守的金融政策。沙特阿拉伯货币管理局（SAMA）尚未对加密货币实施全面禁令，但多次警告民众不要进行加密货币交易或投资。

7、非洲地区

非洲各国对加密货币的监管方式多样，反映了这一大陆丰富的经济和社会背景。

1）尼日利亚

尼日利亚已成为比特币采用的领导者之一，主要受到高通胀、传统银行服务匮乏以及年轻一代积极接受数字金融解决方案的推动。然而，尼日利亚政府对去中心化加密货币持谨慎但灵活的态度。尽管尼日利亚中央银行曾在 2021 年禁止银行进行加密货币交易，但该国此后逐渐放宽了这一立场。

2）南非

南非拥有非洲最发达的金融系统之一，并以结构化且透明的框架来进行加密货币监管。南非金融部门行为监管局（FSCA）依据金融服务法律对加密货币进行监管。直到 2022 年，南非才正式将数字资产视为金融产品，这意味着交易平台和服务提供商必须遵守与传统金融服务类似的法律法规。

8、小结：不断演变的格局

全球比特币的法律环境正处于不断变化且多层次的动态中，反映了监管这种无国界、去中心化技术所面临的挑战。一些国家积极拥抱比特币的创新潜力及其带来的经济增长，而另一些国家则更关注其对金融稳定和安全的潜在风险。

对于用户和投资者来说，了解最新的监管动态至关重要。遵守法律要求不仅能降低风险，还能推动加密货币市场的合法化和成熟化。

投资者需牢记以下几点：

1）尽职调查：用户应了解比特币在其所在司法辖区的法律地位。

2）记录保存：准确的记录对于税务申报和法律合规至关重要。

3）专业咨询：寻求法律和财务专家的建议，有助于应对复杂的监管要求。

鉴于比特币及其相关法规在全球范围内发展迅速，这些建议尤为重要。