牛市在即！美国史上最长政府停摆现转机，预测市场Polymarket押注11月中旬落幕

Polyamarket数据显示，美国政府在11月12日-15日结束停摆的概率高达65%。

在经过长达40天的政治僵局后，美国联邦政府史上最长的停摆事件终于迎来突破性进展。参议院两党议员达成一项关键协议，为结束这场创纪录的危机铺平道路。这场停摆不仅影响了数百万美国人的生活，也对全球经济造成了涟漪效应。

参议院打破僵局

美国参议院在重启联邦政府的进程中取得了重要进展：一批温和派民主党人跨越了党内领导层的阻碍，投票支持一项旨在终结这场创纪录时长政府停摆的协议。 当地时间周日晚间，参议院以60票对40票的投票结果通过了推进法案的程序性动议，这是重启政府的关键一步。不过最终表决的具体时间表尚未完全确定。该项立法还需获得众议院的批准，才能送交总统特朗普签署生效。 根据协议框架，国会将为农业部、退伍军人事务部及国会机构本身提供全年预算，其余政府部门资金将维持至明年1月30日。法案内容包括补发被迫休假政府人员的薪资，恢复对州和地方政府的联邦拨款，并重新雇用停摆期间被解雇的联邦雇员。

政府重启时间仍存变数

尽管协议已经达成，但政府停摆何时能完全终结仍存在不确定性。参议院需要获得全体议员同意才能加速立法程序，任何一位议员都可能通过议事程序拖延数日。 众议院议长迈克·约翰逊已表示将提前两天通知议员返回华盛顿进行表决。特朗普总统当地时间周日晚间返回白宫时对记者表示：”停摆结局似乎渐行渐近”。 弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩周日表态支持协议，该州聚居大量联邦雇员。他特别强调法案禁止在明年1月30日前实施新的联邦裁员。

市场反应积极

受停摆危机缓解预期鼓舞，全球金融市场出现积极反应。标准普尔500指数期货亚盘上涨0.7%，纳斯达克100指数期货攀升1.1%。亚洲股市同步走高，美债收益率曲线全线上行，10年期美债收益率上升3个基点至4.13%。传统避险货币日元对美元汇率下跌0.3%。 比特币一度升破106,000美元，以太坊突破3,600美元，显示市场风险偏好回升。欧洲斯托克50指数期货上涨1.3%，DAX期货上涨1.3%。亚太市场开盘大涨，韩国股指一度大涨超2%，日本股指劲升近1%。

众议院通过并非定局

尽管参议院取得进展，但法案在众议院的通过并非板上钉钉。民主党领袖已公开反对任何未延长《平价医疗法案》补贴的协议——当前版本未包含该条款。保守派共和党员则要求通过为整个政府提供资金直至明年9月30日的法案。 这项协议也远未达到国会两院民主党领袖的既定目标。他们此前坚持要求延长即将到期的奥巴马医保保费补贴，并撤销共和党今年早前通过的医疗补助削减计划。 据知情人士透露，民主党争取到共和党承诺，将在12月中旬前就续延《平价医疗法案》税收抵免的法案进行表决。但参议院多数党领袖约翰·图恩数周前已作出的这项承诺，未能令所有民主党人满意。 “我们将在众议院阻击共和党法案，”众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯当地时间周日晚间发表声明称。

历史重演：停摆战术再次失败

持续40天的停摆接近解决，与此前多次两党对峙结局如出一辙：试图以政府停摆换取政策胜利的政党最终均未得逞。特朗普未能在2018-2019年停摆中获取边境墙资金，共和党也未在2013年停摆中成功废除奥巴马医保。 民主党今年已14次否决众议院9月19日通过的无附加条件临时支出法案，该法案本可使各部门运作维持至11月21日。这次停摆已经打破历史纪录，成为美国联邦政府史上最长的一次。 参议院民主党领袖查克·舒默周日晚间声明将反对该协议。他曾表示，民主党愿以政府重启交换即将到期的奥巴马医保税收抵免延长一年。这项提议遭共和党迅速回绝，其中多名成员要求用尚未公布的共和党方案全面取代奥巴马医保。

经济影响日益凸显

停摆危机正使美国经济承受重大损失。根据美国国会预算办公室估算，若政府”停摆”持续至11月，将导致美国国内生产总值增长下降0.5%，股市下跌2%。叠加即将到来的债务上限危机，可能引发全球金融市场动荡。 截至11月中旬，停摆已使实际GDP年化季度增长率降低1.5个百分点。在停摆、物价及就业市场引发的深度焦虑中，消费者信心指数跌至三年低点。当地时间11月7日，美国密歇根大学发布的初步调查数据显示，美国11月份消费者信心指数初值降至50.3，低于市场预期。 多数政府经济数据的发布被迫中止，导致美联储在应对持续高通胀与失业率上升时陷入”盲目飞行”的决策困境。

民生领域受严重冲击

政府停摆已对美国社会多个领域造成严重影响。空中交通管制员短缺造成航班严重延误甚至取消。美国联邦航空管理局决定从11月7日起逐步减少全美40个主要机场的国内航班，至11月14日削减幅度将逐步增至10%。 根据航班追踪网站的数据，截至美东时间11月8日16时，美国当天已有超1000架次航班被取消，超4800架次航班延误。纽约地区三大机场均因人手短缺出现航班严重延误。 运输部长肖恩·达菲警告称，如果政府停摆持续，交通部可能被迫关闭部分空域，以应对人员短缺与航空安全压力。随着感恩节出行高峰临近，这一情况可能进一步恶化。 美国长期面临空中交通管制人员短缺的难题，许多空管员在政府”停摆”前就已被被迫超时上班。联邦政府”停摆”以来，约1.3万名空中交通管制员和负责机场安检工作的约5万名员工被迫无薪工作，请病假的员工日渐增多。

政治博弈继续

共和党自9月19日起便通过搁置众议院会议，阻挠民主党提出的1.5万亿美元新支出计划。白宫则通过大规模解雇政府员工、威胁停发60万休假联邦人员薪资、抵制法院支付食品券福利令等手段持续施压。 共和党的施压策略在促使参议院民主党人妥协方面取得显著成效。尽管控制着国会两院，共和党仍需争取八名民主党人支持临时支出法案，才能终止参议院的辩论程序。 在民主党于纽约市、新泽西州、弗吉尼亚州、加利福尼亚州等地的中期选举中横扫席位后，两党参议员间的谈判进程明显加速。共和党人指出，民主党似乎担心在选民投票前放弃停摆相关诉求将影响投票率。

医保问题仍是焦点

国会能否在奥巴马医保补贴于12月底到期前达成续期协议尚不明朗。众议院共和党领袖明确反对延期，转而提出一系列保守派优先事项，包括扩大短期健康保险计划与奥巴马医保交易所计划竞争，以及实施与堕胎相关的限制条款。 参议院共和党人强调任何延期方案必须包含重大改革，例如设定补贴领取者的收入上限，要求受益人至少承担部分保费。部分议员更坚持需对《平价医疗法案》进行全面修订后才愿支持任何提案。 医保补贴问题仍是核心症结，该补贴涉及2400万通过《平价医疗法案》保险交易平台购保的人群。民主党坚持要求延长补贴，而共和党人则坚持在政府重新开门前，不会就医保补贴问题展开谈判。

协议细节与影响

全年支出法案为民主党争取到部分成果，包括否决特朗普政府提出的国际粮食援助削减计划，以及增加国会警察保护立法者的安保预算。根据民主党首席拨款议员帕蒂·默里参议员提供的立法部门拨款法案摘要，其中包括2.035亿美元的新资金，用于加强国会议员的安全措施和保护，以及8.52亿美元用于美国国会警察。 该法案若通过，将通过限制致醉性大麻产品的销售，使啤酒行业取得重大优势。大麻行业声称，这一规定将危及32.5万个就业岗位。 这项旨在重启政府的协议还确保，在停摆期间被解雇的联邦雇员将重新被聘用，并获得补发工资。消息人士称，该协议包括撤销特朗普解雇联邦雇员的决定，并制定条款防止未来再次发生此类事件。

未来展望

此次政府停摆危机很可能成为2026年美国中期选举的重要催化剂。民主党将以特朗普的”威权倾向”和治理失能为攻击点，共和党则会反击民主党”滥用福利、制造分裂”，两党斗争将进一步撕裂美国社会。 分析人士认为，临时拨款法案不包括拨款修建美国与墨西哥边境墙的内容，这意味着白宫方面暂时作出妥协。不过白宫和国会民主党人在关键问题上依然分歧严重，博弈仍会继续。 外交学院教授李海东指出，尽管加班加点通过的短期支出法案暂时避免了美国联邦政府停摆，但两党仍会在防止政府”停摆”问题上继续缠斗。这是一个临时性的拨款法案，只能维系至民主党政府下台，并且给新上台的共和党特朗普政府足够的时间就拨款事项进行再筹划。 本质上说，拨款法案的通过是政治博弈的过程，也是以拨款重新界定政府功能以及美国未来道路的过程。就拨款法案的未来走向看，两党还会继续激烈地争吵下去。 美国政府”停摆”危机频繁上演，两党一再围绕政府开支上演极限拉扯。无处不在的”党争”给美国的稳定以及国际形象都带来了极具破坏性的损害。美国公众和外国政府对这样的美国会感到无所适从，实际上，美国给世界带来的是高度的不确定性。

这场美国联邦政府”停摆”事件，不仅是美国国内治理危机，还可能是全球秩序转型的重要里程碑。它深刻警示我们，当一个霸权国家将党派利益置于国家治理之上时，其内部裂痕终将外溢为全球体系的动荡。