一份旨在结束敌对状态并重新开放全球关键石油咽喉的美伊谅解备忘录(MOU)已出现裂痕。罪魁祸首并非地缘政治分歧或临时背叛,而是一个措辞糟糕的段落。
该MOU是一份14点框架,旨在通过60天的谈判窗口缓和华盛顿与德黑兰之间的冲突。理论上,它涵盖了关键事项:30天内重新开放霍尔木兹海峡、解除美国海军封锁,以及按谈判时间表取消美国制裁。最终需要联合国安理会约束性决议批准最终协议。
停火协议的第一段措辞极其含糊,留下了根本性问题:停止敌对行动有多永久?伊朗在黎巴嫩及周边地区拥有哪些权利?语言有解释空间,在外交中这意味着可被利用。
霍尔木兹海峡条款展示了问题所在。伊朗同意免费重新开放海峡60天。此后,德黑兰保留对过往船只征收费用的权利。换言之,伊朗得以控制全球约20%的石油供应,而美国通过取消制裁削弱自身经济杠杆。
美国按固定时间表放弃实际经济施压工具,而伊朗保留将该关键航道货币化或武器化的选择权。
对约束性安理会决议的要求又增加一层复杂性。俄罗斯和中国在安理会均拥有否决权。要让它们支持一项重塑中东力量平衡的协议远非易事,尤其是当事方对协议措辞已存在争议。
30天内解除美国海军封锁的时间表也过于激进了。这种规模的军事撤军通常需要谨慎协调,而且该时间表与60天谈判窗口重叠,意味着美国在最终条款确定前就削减了实际筹码。
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