CFTC人事空缺致CLARITY法案推进受阻，美国或失加密规则主导权

美国商品期货交易委员会（CFTC）的人员短缺导致参议院推进《CLARITY法案》的努力受阻。支持者担忧，这一延误可能使全球其他地区为价值约2.2万亿美元的加密行业制定规则。

对于在不同司法管辖区运营的加密交易公司而言，核心问题是治理。《CLARITY法案》规定CFTC将监管数字商品的现货交易。然而，尽管该机构应负责市场规范，目前却仅有共和党委员Michael Selig一人任职，其余四个席位空缺。周四，白宫与参议院民主党互相指责对方导致空缺。

Selig明确指出了潜在影响。他在接受Fox Business采访时表示，如果国会不采取行动，监管机构可能会“为加密货币制定所有规则”——而这正是立法试图避免的：在美国通过监管即兴发挥而非立法规则运作市场的同时，其他国家却在推行自己的规则。

拖延CFTC席位的责任推诿

周四，白宫官员致信参议院多数党领袖John Thune和少数党领袖Charles Schumer，称他们希望“澄清事实”，此前民主党指责特朗普政府拒绝向包括SEC和CFTC在内的独立机构提名委员。政府否认这些指控，理由是参议院民主党阻止了特朗普总统对“每一位文职提名人”的任命。总统人事主任Dan Scavino和立法事务主任James Braid签署的信函还表示，白宫曾要求民主党领袖为SEC和CFTC的民主党席位推荐候选人，但未得到回应。官员们还援引最高法院近期对特朗普诉Slaughter案的裁决，认为民主党对政府任命的批评“已被裁决所回应”，该裁决扩大了总统罢免多家独立联邦机构负责人的权力。

白宫记录显示，政府于2025年9月撤回了Brian Quintenz的CFTC主席提名，随后于10月提名Michael Selig。白宫向参议院提交的正式提名与撤回名单提供了这些行动的数据，使得人们可以了解CFTC领导层变动的顺序。

空虚的委员会对市场意味着什么

据此前报道，CFTC规模相对较小，仅有约543名员工，而SEC约有4200名员工。此外，该机构已流失21%的员工。两党议员均质疑，仅有一名委员领导的如此精简的机构能否充分监管一个24/7运转的巨大市场。问题不仅关乎人手。众议院农业委员会领导人Glenn Thompson和Angie Craig在5月致特朗普的信中指出，单人制定的规则在法庭上更容易受到挑战，而五人小组能制定“更持久的规则”。持久规则对全球公司决定运营地点至关重要。

参议员Cynthia Lummis明确表达了时机紧迫性。她本周在X上表示：“通过《CLARITY法案》很可能是我们在2030年前为数字资产制定真正立法的最后机会。”她补充说，如果国会不行动，“那么我们就是在确保另一个国家为数字资产制定规则，而我们将在未来十年追赶。”

剩余的障碍

参议院将于7月14日复会，可能进入投票阶段。然而，有三项重要条款可能拖慢进程：第一项为不持有加密货币的区块链开发者提供保护；第二项为第604条，将使某些开发者和服务提供商免于遵守货币传输法规——批评者认为这一豁免可能削弱反洗钱工具；第三项涉及Coinbase等平台，这些平台仍可就稳定币持仓支付“奖励”，而《GENIUS法案》禁止发行方直接提供此类奖励。

最后一项条款关联着该法案所涉的最高市场数字。据渣打银行分析师预测，到2028年，稳定币的收益条款将从传统银行吸走约1万亿美元存款。这就是为何美国银行家协会在3月拒绝了白宫提出的折衷措辞方案。

周四，市场并未对僵局做出强烈反应。加密总市值上涨约1%，逼近2.2万亿美元；比特币价格约63,773美元，受油价企稳支撑。这种平静可能在参议院7月14日做出决定以及特朗普是否填补立法者认为CFTC履职所必需的空缺后发生变化。