欧盟第21轮制裁：全面禁止第三国加密资产服务，首次动用“国家级”封锁

欧盟获得了一项极为有效的制裁工具——如果发现某个国家帮助俄罗斯规避制裁，欧盟可以禁止该外国司法管辖区的所有加密资产服务在欧盟境内开展业务。这项措施被纳入欧盟于2026年7月23日通过的第21轮制裁方案中，直接针对格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋等多个司法管辖区的加密行业。

对于从事涉及欧盟对手方交易的加密货币公司而言，后果严重。欧盟理事会将此举称为“对第三国加密资产服务的全面禁令”，赋予布鲁塞尔权力，禁止欧盟公司与任何被认为协助规避制裁的加密企业交易，无论其位于何处。

这一措施的独特之处在于，它更像是一种警告而非立即限制。理事会称其为“强有力的威慑”，允许欧盟在不实际执行的情况下采取行动。不过，该方案确实包括对已识别目标的立即制裁。理事会指出，来自格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯的14家加密相关服务企业已被列入欧盟交易禁令名单。欧盟委员会还扩大了对俄罗斯公民的限制——他们不再允许拥有或管理任何加密相关业务。

整体而言，这些措施反映了布鲁塞尔的策略：现在对个别公司实施制裁，但如果某些国家持续帮助规避制裁，未来保留对整个国家实施制裁的权力。

影响远不止俄罗斯。据《卫报》报道，除俄罗斯外，蒙古、吉尔吉斯斯坦、印度、格鲁吉亚、巴拿马、马绍尔群岛、白俄罗斯、阿联酋和一些非洲国家的银行及加密企业，都被欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯点名。如果第三国禁令生效，不仅会冲击俄罗斯交易所，还会阻碍欧盟企业与巴拿马、阿联酋等地的加密实体合作，迫使在这些司法管辖区运营的公司必须在欧盟市场和俄罗斯客户之间做出选择。

这些加密措施是更大范围金融限制的一部分，包括限制超过100家俄罗斯银行的交易并禁止其使用金融报文系统。不过，一位希腊官员抱怨道：“制裁应该削弱俄罗斯的经济能力，而不是以欧洲为代价为他人创造战略意外之财。”此前，能源与清洁空气研究中心披露，俄罗斯通过中间国家继续贸易的漏洞正是新加密措施要打击的目标。

该制裁方案经历了数周谈判才最终敲定。据《基辅邮报》报道，尽管多个成员国反对部分条款并要求布鲁塞尔调整或放弃某些提案，欧盟大使仍设法达成了协议。由于制裁需全体一致决定，每个国家都拥有同等影响力。希腊反对限制欧洲企业运输俄罗斯液化天然气的规则；奥地利反对针对Raiffeisen银行国际的处罚；保加利亚、法国和意大利反对部分制裁名单。最终，决定不对俄罗斯鱼类进口和牧首基里尔实施制裁。类似的谨慎态度也体现在能源政策上：欧盟委员会表示，对与格鲁吉亚Kulevi炼油厂（加工和销售俄罗斯石油）的交易禁令将在六个月过渡期后实施，以便该炼油厂提前停止使用俄罗斯原油。

据提供大部分证据的乌克兰称，该协议尽管有妥协，但仍意味着向俄罗斯施压的又一举措。乌克兰总统制裁政策专员Vladyslav Vlasiuk表示：“第21轮制裁方案的主要结论是，欧盟再次证明它可以达成妥协并继续加大对俄罗斯的压力。”他同时透露，第22轮制裁方案的制定已经开始。

对于不在欧盟注册的加密公司而言，警告不是立即的混乱，而是未来的风险。法律框架已经建立，布鲁塞尔发出警告：如果规避手段继续存在，准备升级制裁。欧盟是否决定行使加密禁令，将取决于相关国家未来几个月的反应。最重要的创新不仅仅是列出14个平台。欧盟首次创建了法律基础，如果认定某个第三国司法管辖区为规避制裁的平台提供庇护，则可禁止该司法管辖区所有加密资产服务。此前，制裁通常仅针对个别公司。

个人也被列入制裁名单。国际象棋联合会主席、俄罗斯前副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇被欧盟列入制裁名单。他宣布暂停在FIDE的活动，称此举“非法且不公平”，并誓言通过一切可能手段挑战。他主动暂停行使主席权力和职责。印度国际象棋世界冠军维斯瓦纳坦·阿南德将担任临时主席。截至7月24日，直接受新制裁影响的各方只有少数正式回应，大多数被制裁银行和加密运营商尚未发表公开声明。